X Всероссийское совещание организаций государственной экспертизы

Организатор совещания

Программа

Программа проведения X Всероссийского совещания организаций государственной экспертизы (*.pdf)

Держать строительный проект в параметрах: сроки, качество, стоимость

Новые вызовы и опорные точки инфраструктурного развития, технологического роста и повышения качества управления строительными проектами обсудили представители стройкомплексов из всех регионов России.

В Москве на площадке Технопарка «Сколково» 21 ноября открылась Стратегическая сессия по вопросам повышения эффективности реализации стратегических строительных проектов в субъектах Российской Федерации. Мероприятие проходит в рамках X Всероссийского совещания организаций государственной экспертизы (ВСОГЭ). Его организатором традиционно выступает Главгосэкспертиза при поддержке Минстроя России. Расширенная стратсессия с участием представителей стройкомплексов и органов экспертизы всех субъектов – членов Ассоциации экспертиз России, стала одним из ключевых событий Года заказчика в строительной отрасли.

Министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин в своем приветственном слове отметил важность роли экспертов в выполнении задач по развитию стройотрасли страны. Особое значение в этом направлении также имеет качество работ.

«Вместе мы представляем огромную армию строителей, заказчиков, проектировщиков, представителей органов власти. Сегодня в отрасли работает более 11 млн человек, а совместно со смежными профессиями в целом – это практически 13 млн работающих. В основу всего, что мы вместе с вами делаем как в части качества работ, в том числе заказчиков, подрядных и проектных организаций, так и в части количества и масштабов объектов ложатся все те изменения, которые мы производим в тесном взаимодействии. Механизм обратной связи, совместная работа на платформе Главгосэкспертизы позволяет анализировать то, что мы делаем, и принимать оптимальные решения, которые необходимы. Сегодня также важно сохранить высокие показатели. Для этого ведется регулярная работа со всеми регионами страны. Органы экспертизы также принимают регулярное участие в этом взаимодействии. Среди направлений, над которыми мы активно работаем, введение института типового проектирования», – отметил Ирек Файзуллин.

Первый замминистра строительства и ЖКХ РФ Александр Ломакин рассказал об усилении роли технического заказчика на объектах строительства.

«В рамках федерального проекта «Развитие инфраструктуры в населенных пунктах» мы сформировали так называемый интегральный показатель, состоящий из 15 элементов. Это элементы, которые будут отражать развитие опорных населенных пунктов в части года недвижимости, развитие сети общественного транспорта обновление дорожной и коммунальной инфраструктуры, объектов здравоохранения, образования, культуры. То есть всё то, что так или иначе влияет на качество жизни наших граждан. Мы всё это объединяем в один показатель и это говорит о том, что инструменты тоже необходимо объединять. Одно из направлений в этой связи – это объединение службы заказчиков в муниципалитетах или даже в регионах. Для усиления этой работы создана Ассоциация «Национальное объединение технических заказчиков», разработан добровольный стандарт деятельности технических заказчиков, который обобщил лучшие практики в этом направлении», – рассказал Александр Ломакин.

В своем выступлении замминистра Сергей Музыченко рассказал о комплексной работе Минстроя России по сокращению процедур инвестиционного строительного цикла, направленной на снижение времени реализации объектов с обязательным сохранением требований безопасности.

«Сокращение инвестиционно-строительного цикла до 1000 дней к 2030 году является важнейшей задачей для достижения национальных целей, обозначенных Президентом России в Майском указе. Время является главным ресурсом при реализации жилья, зданий и сооружений коммунальной, промышленной, социальной, транспортной инфраструктуры. От скорости возведения таких объектов зависит качество жизни наших граждан, а также инвестиционная привлекательность строительной отрасли», – отметил Сергей Музыченко.

Команда спикеров Главгосэкспертизы России во главе с начальником ведомства Игорем Маныловым представила в «Сколково» стратегию управления проектами и взаимодействия с заказчиками, а также рассказала об инжиниринговых возможностях.

Так, за последний год спрос на дополнительные услуги Главгосэкспертизы на предпроектной стадии вырос на 200 %. Консультации и сервисы предпроверки в информационных системах ведомства используют 90% заявителей. Более 80 заказчиков ежемесячно вовлекаются в контроль и управление параметрами проектов в процессе экспертизы.

«Внедрение инструментов управления жизненным циклом меняет традиционные подходы к строительству и к самой экспертизе. Сегодня она трансформируется в институт оптимизации стоимости и стандартизации проектных решений. Поэтому наша общая задача – держать объект в параметрах: сроки, качество, стоимость. И для этого мы предлагаем сделать понятие «управления жизненным циклом» базовым для всех процессов – от момента замысла объекта до ввода в эксплуатацию и сноса», – сказал начальник Главгосэкспертизы.

Игорь Манылов также обратил внимание участников стратсессии на распространенную проблему – когда проектная сметная стоимость после выхода из экспертизы отождествляется заказчиками с реальной величиной сметы контракта. Но проектная смета составляется на основе сметных нормативов и предназначена для определения НМЦК. Далее на её основе заказчиком формируется контрактная смета, которая, оставаясь в утвержденных параметрах, определяет затраты с учетом конкретных фактических обстоятельств стройки.

«Мы как экспертное сообщество предлагаем разобраться и достичь единого понимания различий между проектной и контрактной сметой. Каждый заказчик должен иметь представление о предельной прогнозной стоимости и других предельных параметрах объекта уже на стадии его замысла, и для этого не нужно ждать, пока проектировщик подготовит, а экспертиза проверит сметные расчеты на соответствие принятым техническим решениям. А также он должен уметь формироваться контрактную смету на основе проекта и правильно её исполнять», – подчеркнул Игорь Манылов. По его мнению, серьезная трансформация сегодня необходима также сметному делу в целом, а сметчики в современных реалиях и при новых подходах к управлению стройкой должны быть, скорее, высококвалифицированными техническими специалистами и инженерами в области управления стоимостью.

Заместитель начальника Главгосэкспертизы России по ценообразованию Сергей Головин подвел первые итоги перехода на ресурсно-индексный метод в регионах России. Он проанализировал текущую статистику обновления сметно-нормативной базы и других расчетных инструментов для применения РИМа, а также динамику наполнения данными ФГИС ЦС по итогам развития главной информационной системы ценообразования в строительстве.

По словам спикера, за полтора года количество сметных цен, опубликованных в ФГИС ЦС, возросло в 8 раз и составляет на текущий момент свыше 80,5 тысяч позиций, включая цены на эксплуатацию машин и механизмов, стройматериалы и оборудование. Кроме того, для перехода на РИМ в настоящее время разработано 90 656 индексов по группам однородных строительных ресурсов (ГОСР).

«В целом для расчета сметной стоимости сегодня применяются более 6,4 млн показателей по всей территории России, что позволяет в разы повысить точность цены строительства», – подчеркнул Сергей Головин.

Руководитель Инжинирингового центра Главгосэкспертизы Марина Гречко подробнее рассказала о том, какие инструменты и методы для эффективного управления проектами предлагаются сегодня заказчикам и какой это дает эффект на различных этапах инвестиционно-строительного цикла.

По словам спикера, все более востребованным инструментом управления жизненным циклом становится цифровой ресурс Главгосэкспертизы «Витрина проектов». Электронная база объектов-аналогов интегрирована с ГИС ЕГРЗ и за последнее время существенно расширена. «Сегодня «Витрина» содержит уже порядка 170 тысяч проектов, которые получили заключительные заключения государственной экспертизы и могут быть рекомендованы для повторного применения при сопоставимых исходных параметрах и условиях строительства. Кроме того, для государственных заказчиков в «Витрине» реализованы дополнительные возможности, в том числе интерактивная карта России с данными о проведении инженерных изысканий и заключениями экспертизы по их результатам.

Марина Гречко отметила, что Инжиниринговым центром в рамках госуслуг рассмотрено 1348 объектов на предпроектной стадии, из них в 582-х существенно изменились технические решения, что привело к существенному изменению предельной стоимости строительства», – сообщила Марина Гречко.

Первый день стратсессии завершился дискуссиями о комплексных подходах к развитию территорий, а также лучших практиках и проблемных аспектах реализации крупных федеральных проектов в регионах России.

Цифровая вертикаль и сервисы – в помощь заказчику

Вопросы цифровой трансформации строительной отрасли обсудили сегодня участники Стратсессии стройкомлексов России. Она проходит в Технопарке «Сколково» в рамках X Всероссийского совещания организаций государственной экспертизы (ВСОГЭ). Модератором панельной дискуссии выступил замминистра строительства и ЖКХ РФ Константин Михайлик.

В своем выступлении замминистра отметил преимущества модуля государственного заказчика, в котором собрана вся информация об объектах капитального строительства. Таким образом ускорен обмен данными между пользователями и процесс согласования и подписания исполнительной документации.

«Минстроем России в тесном контакте с регионами за последние два года удалось достичь существенных результатов, создав основу цифровой вертикали строительной отрасли. Мы получаем большое количество положительных отзывов от государственных заказчиков регионов, активно использующих ИСУП и ВИС, в части значительного повышения производительности труда сотрудников как государственного, так и муниципального заказчика. Это способствует обработке информации по большому количеству объектов капитального строительства», – сообщил Константин Михайлик.

Также замминистра подвел итог работы регионов в существующих информационных системах за последние два года: 85 субъектов РФ создали ГИСОГД, 87 – подключились к ИСУП, 82 – к ЕЦПЭ, 85 – подключены к ГИС ТОР КНД или используют собственные ИС ГСН. Помимо этого, значимым событием для развития цифровизации строительной отрасли России стало введение в эксплуатацию ЕИС «Стройкомплекс РФ».

«Цифровые сервисы – лучший способ обеспечить эффективное достижение целей в строительстве, не отвлекая заказчика на способы их достижения».

Так считает Дмитрий Никитин, руководитель Центра цифровой трансформации Главгосэкспертизы России. Он представил новые инструменты и перспективные возможности информационных систем Главгосэкспертизы для поддержки заказчиков.

В числе самых значимых разработок за последний год – Личный кабинет заказчика (застройщика). Он позволяет осуществлять мониторинг и контроль объекта на различных этапах подготовки проектов и прохождения экспертизы.

Еще один полезный сервис – карта инженерных изысканий в «Витрине проектов». Она доступна для государственных заказчиков и позволяет осуществлять поиск и сбор информации о месте размещения объектов капстроительства, в том числе данные результатов инженерных изысканий по объектам-аналогам.

Дмитрий Никитин также рассказал, что в ближайшее время завершатся работы по интеграции Единой цифровой платформы (ЕЦПЭ) с информационной системой управления проектами (ИСУП).

«Мы рассматриваем ИСУП как среду данных, из которой в дальнейшем мы будем автоматически забирать проекты, избавив заказчика от необходимости загружать документацию в разных информационных системах. Таким образом, мы продолжаем двигаться в сторону бесшовного межведомственного взаимодействия», – сказал Дмитрий Никитин.

Новые виды экспертных услуг смогут помочь сократить инвестиционный цикл создания кампусов

Такое мнение высказал руководитель Службы главных экспертов проекта по объектам гражданского назначения Главгосэкспертизы Максим Ботт в ходе выступления на Стратегической сессии по вопросам повышения эффективности реализации стратегических строительных проектов в субъектах Российской Федерации. Она прошла в рамках X Всероссийского совещания организаций государственной экспертизы.

Создание сети современных кампусов мирового уровня – один из самых масштабных инфраструктурных проектов, стартовавший в 2022 году. По поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина к 2030 году будет реализовано 25 проектов по всей стране, а в перспективе предполагается построить не менее 40 таких студенческих городков. По словам Максима Ботта, 17 объектов были выбраны приоритетными в первую и вторую волну, на данный момент уже ведется строительство 9 кампусов.

«Наша работа началась с углубленного анализа 62 проектов общей площадью объектов 11 млн кв. м. В результате взаимодействия с Минобрнауки России и регионами появилась первая, вторая и третья волна запуска проектов кампусов», – рассказал спикер. При этом он отметил, что сократить инвестиционный цикл на этапе прохождения государственной экспертизы помогают те новые услуги, которые ведомство продвигает сегодня при переходе от традиционного нормоконтроля к инжинирингу.

«Многие коллеги, в том числе заказчики кампусов в Уфе, Челябинске, Самаре, Томске, Екатеринбурге, выбрали комплексное экспертное сопровождение до направления документации на экспертизу, кто-то предпочел абонентский договор или консультационные услуги для решения точечных задач. И такой подход позволил в короткие сроки и без продления выйти на положительное заключение», – сообщил Максим Ботт.

Он также обратил внимание на типовые ошибки, допускаемые в проектах. Избежать многих из них удается в тех случаях, когда на всех стадиях работы активное участие принимают представители регионов.

«Кампус – это не просто учебные корпуса с общежитием, в проекте должна быть связь между создаваемой инфраструктурой и долгосрочными потребностями региона, запросами местного производства, нуждами студентов и преподавателей. И понимание этих потребностей должно быть вложено в задание на проектирование», – отметил эксперт.

Также Максим Ботт принял участие в обсуждении актуальных вопросов реализации проектов медицинских учреждений. С начала 2022 года Главгосэкспертиза выдала 823 заключения по объектам здравоохранения.

«У нас накоплен значительный опыт работы с проектами медицинских учреждений, который показывает в том числе эффективность обращения к «Витрине проектов». Одним из таких успешных примеров стало строительство Детского перинатального центра в Донецке, для которого были использованы наработки аналогичного проекта, на тот момент уже завершенного в Туле. Предварительное знакомство с «Витриной проектов» помогает избежать множества ошибок», – подчеркнул спикер.

Напомним, что 21 и 22 ноября 2024 года в Инновационном центре «Сколково» в рамках юбилейного X Всероссийского совещания организаций государственной экспертизы (ВСОГЭ) проходила стратегическая сессия с участием представителей стройкомплексов и органов экспертизы всех субъектов РФ. Организатором ВСОГЭ традиционно выступает Главгосэкспертиза России при поддержке Министерства строительства и ЖКХ РФ.

Публикации

От типовых ошибок — к типовым проектам: возрастает роль экспертов в выполнении задач по развитию стройотрасли

Презентации

Материалы с выступлений спикеров доступны по ссылке.