Оставьте свой отзыв
Опрос
Удовлетворены ли Вы качеством услуг Главгосэкспертизы России
Выберите из списка:
Размер шрифта:ААА
Цветовая схема:ААААА
Изображения:Выкл.|Вкл.
8 (495) 625-95-95 Телефон в Москве
8 (800) 775-95-95 Бесплатный звонок по России Круглосуточно
Версия для слабовидящих

Развитие регулирования в строительной отрасли направлено на снижение административных барьеров и повышение эффективности инвестиций в капитальные вложения


29 сентября в Главгосэкспертизе России прошло заседание Совета государственной экспертизы, члены которого обсудили основные проекты нормативных актов, разрабатываемые в области государственной экспертизы, актуальные вопросы проведения проверки достоверности определения стоимости капитального ремонта, а также практические аспекты применения экономически эффективной проектной документации повторного использования.

Открывая заседание, начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов отметил повышенный интерес к деятельности учреждения как со стороны профессионального сообщества, так и средств массовой информации и общественности в целом. В частности, деловая программа Главгосэкспертизы России на VI Российском инвестиционно-строительном форуме стала одним из ключевых событий форума и площадки Главгосэкспертизы посетило более тысячи человек. «С момента прошлого заседания Совета государственной экспертизы у нас прошло несколько значимых мероприятий», - рассказал Игорь Манылов. – «Наши круглые столы, которые мы провели в раках празднования Дня строителя. Не менее плодотворным стало наше совещание на площадке Санкт-Петербургского филиала при участии полномочного представителя Президента Российской Федерации в СЗАО. Полпредство энергично включилось в работу по реализации строительства объектов в округе, а присутствующие на заседании коллеги из Москвы и многих российских регионов приняли активное участие в обсуждении тем перехода к работе в ЕГРЗ и ФГИС ЦС. Наконец, очень оживленно прошел Российский инвестиционно-строительный форум. Как оказалось, число участников нашей деловой программы – тех, кого интересуют вопросы проектирования и экспертизы, - раза в три превысило аудиторию других площадок форума».

Первый заместитель начальника Главгосэкспертизы России Вадим Андропов рассказал о том, в каком направлении идет развитие нормативно-правового регулирования в области государственной экспертизы и градостроительства в целом. Особое внимание участников заседания Вадим Андропов обратил на прошедший общественное обсуждение комплексный законопроект «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории». Этот проект, рассказал Вадим Андропов, направлен на оптимизацию требований к составу и содержанию разделов проектной документации объектов капитального строительства, что позволит сократить сроки и стоимость проектирования и проведения экспертизы. Необходимые изменения будут внесены, в частности, в статью 48 Градостроительного кодекса. Принятие и последующая реализация норм, предлагаемых законопроектом, позволят не только повысить эффективность инвестиций в капитальные вложения, но и снизить количество административных барьеров, что неизбежно повлияет на ускорение и качество реализации инвестиционных проектов в строительстве.

Также первый замглавы Главгосэкспертизы России напомнил о разрабатываемых проектах, направленных на повышение экономической эффективности капитальных вложений, в том числе о проекте федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», разработанном Минэкономразвития. Документ формирует основу создания эффективного механизма обоснования инвестиций, вводит понятие «задание на проектирование» и определяет объект и предмет технологического и ценового аудита обоснования инвестиций. Проект, сообщил Вадим Андропов, внесен на рассмотрение в Правительство. В ходе своего выступления Вадим Андропов рассказал и о других проектах нормативно-правовых актов, которые были подготовлены за истекший период.

Заместитель руководителя Главгосэкспертизы России Наталья Богомолова посвятила свое выступление вопросам, связанным с проверкой достоверности определения стоимости капитального ремонта. Система проведения проверки достоверности определения стоимости капремонта все еще проходит стадию становления, отметила Наталья Богомолова, поскольку нормативно-правовое регулирование данного вопроса до недавнего времени отсутствовало.

Также докладчик рассказала, что с момента возложения на Главгосэкспертизу России обязанностей по проведению проверки достоверности определения сметной стоимости капремонта на рассмотрение в центральный аппарат и в филиалы поступило 490 заявок, при этом большинство из них получили отказ, причинами которого стали отсутствие в заявке задания на проектирование или ряда разделов проектной документации, нехватка документа о финансировании объекта капитального ремонта или наличие электронной подписи лица, не обладающего полномочиями на подписание документа. «Еще одним из сложных вопросов является определение объема работ, предусмотренных в рамках капитального ремонта. Мы полагаем, что в решении данной задачи помогло бы обязательство заказчика составить заключение по комплексному обследованию технического состояния объекта», - отметила Наталья Богомолова.

В свою очередь Игорь Манылов подчеркнул, что Главгосэкспертиза России считает, что заявителей необходимо обязать при заходе на проверку достоверности определения стоимости капремонта представлять и проектные решения. «Сейчас предметом нашей работы является не техническая экспертиза проектной документации, а оценка адекватности объемов капремонта и правильности расчетов и учета этих объектов. В текущий переходный период объем проводимой проверки исходит из задания, а в случае отсутствия проектной документации мы просто фиксируем конструктивные решения, их соотношение с представленными объемами и адекватность расчетов», - заявил начальник Главгосэкспертизы.

В тоже время в регионах процедура проверки достоверности определения стоимости капремонта рассматривается как стандартная экспертиза, что и подтвердили участвующие в заседании члены совета начальник Мособлгосэкспертизы Игорь Горячев и руководитель Мосгосэкспертизы Владимир Денисов. Практически все регионы имели свои порядки, и не в каждом из субъектов при проведении определении достоверности стоимости капремонта рассматривалась проектная документация.

Начальник Экспертно-аналитического управления Александр Плескачев и руководитель отдела ведения реестра Управления сопровождения проектов Главгосэкспертизы России Дмитрий Минаков выступили с докладами на тему создания реестра экономически эффективной проектной документации. В настоящий момент наибольшую сложность представляют вопросы, связанные с применением установленных критериев экономической эффективности проектной документации и, в первую очередь, критерии стоимости объекта. Минстроем России, сообщили докладчики, завершена работа по актуализации сборников НЦС, включенных в реестр сметных нормативов, но в соответствии с положениями нормативных документов пересмотр, дополнение и изменение номенклатуры НЦС должны проводиться ежегодно. В связи с чем предполагается, что сравнение стоимости проектируемого объекта со стоимостью объектов-аналогов, должно являться исключением из общего правила.

Вопрос с формированием базы данных об объектах-аналогах, по мнению выступающих, в значительной степени будет решен после перехода к ведению ЕГРЗ, когда застройщик будет иметь возможность поиска информации, необходимой для отбора проектной документации. Дополнительный импульс развитию института экономически эффективной проектной документации должна придать постепенная модернизация форматов подготовки проектной документации в электронном виде и - в перспективе – в форме информационных моделей, отражающих все необходимую и взаимоувязанную информацию об объекте.

Также члены совета рассмотрели вопросы возникающих сложностей правоприменения в сфере установлении соответствия (аналогичности) объектов, применительно к которым подготовлена проектная документация. Так, законодатель закрепил правило, что объект должен быть аналогичным по назначению, мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство, что на практике не всегда возможно. «Важно понять, почему в свое время не работал институт типового проектирования и учесть это при разработке реестра экономически эффективных проектов. Даже если существует нормативное обязательство использовать экономически эффективные проекты, желающие смогут его обойти», - выразил обеспокоенность сложившимся положением Дмитрий Минаков. – «Необходимо усовершенствовать законодательство в части проектирования и экспертизы с учетом требований повторного использования. Важно подчеркнуть два аспекта: пересмотреть понятие аналогичности в части назначения, в чем поможет разрабатываемый классификатор объектов капитального строительства, и в части технического описания (мощности) объекта – здесь надо научиться измерять степень аналогичности и установить планку соответствия».

В свою очередь Александр Плескачев обозначил следующими важными этапами развития новых институтов, связанных с повышением эффективности капитальных вложений в строительство: введение для государственных заказчиков обязательной стадии подготовки обоснования инвестиций и проведения его технологического и ценового аудита, внедрение процедур оценки стоимости жизненного цикла объекта, применение критерия энергетической эффективности в отношении всех объектов капитального строительства, и регламентация порядка (глубины) переработки экономически эффективной проектной документации.

«С одной стороны, очевидно, что такой пробел в регулировании, как отсутствие нормативного регулирования глубины переработки экономически эффективной проектной документации фактически может нивелировать эффективность данного института, так как по результатам «переработки» в новом проекте может ничего не остаться. С другой стороны, установление четко регламентированного перечня конструктивных и иных технических решений, изменение которых при использовании экономически эффективной проектной документации не допускается, на данном этапе мы полагаем нецелесообразным, так как подобные универсальные ограничения могут повлечь другие негативные последствия, связанные с невозможностью учесть в новом проекте особенности нового места размещения объекта и другие исходные данные для проектирования», - отметил Александр Плескачев.

По его мнению, необходимым шагом должно стать закрепление правила о существенном снижении стоимости проектных работ при использовании экономически эффективной проектной документации , что, в свою очередь, будет необходимым экономическим стимулом для минимизации изменений, вносимых в такой проект. С учетом реформы ценообразования в настоящее время только вырабатываются новые подходы по оптимальному способу расчета стоимости проектных и изыскательских работ в текущем уровне цен, в рамках работы над которыми следует учитывать и указанную проблематику.

Подводя итоги прошедших в рамках заседания Совета дискуссий, Игорь Манылов также объявил, что 30 ноября состоится III Всероссийское совещание организаций государственной экспертизы, на площадке которого представители Минстроя России, Главгосэкспертизы, экспертного сообщества из всех регионов страны и многие другие участники строительной отрасли обсудят наиболее важные и актуальные вопросы развития строительной экспертизы в России и технического регулирования.

Повестка заседания Совета государственной экспертизы на 29 сентября 2017 года

Фото  -  из 
Поделиться статьей:
Подписаться на рассылку
Назад