Вопрос-ответ

В соответствии с пунктом 13 Правил мониторинга цен строительных ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1452 (далее – Правила), заинтересованные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании обращений юридических лиц, не включенных в перечень юридических лиц, могут направлять в ФАУ «Главгосэкспертиза России» предложения по дополнению такого перечня с указанием сведений, предусмотренных пунктом 12 Правил.

ФАУ «Главгосэкспертиза России» рассматривает предложения по дополнению перечня юридических лиц и в течение 10 календарных дней со дня получения соответствующего предложения принимает решение о дополнении такого перечня либо о нецелесообразности его дополнения. Если в предложении по дополнению перечня юридических лиц не указаны какие-либо сведения, предусмотренные пунктом 12 Правил, ФАУ «Главгосэкспертиза России» запрашивает такие сведения.

В соответствии с пунктом 10 Правил мониторинга цен строительных ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1452, ФАУ «Главгосэкспертиза России» на основании информации, представленной Росстатом, ФТС России, Росморречфлотом и Росавиацией, формирует перечень юридических лиц в ФГИС ЦС, предоставляющих информацию, необходимую для формирования сметных цен строительных ресурсов, и осуществляет его ежегодную актуализацию.
Указанные федеральные органы исполнительной власти в передаваемые в ФАУ «Главгосэкспертиза России» перечни включают юридические лица в строгом соответствии с требованиями пунктов 5 – 8 Правил мониторинга цен строительных ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1452. Следует отметить, что перечни Росстата и ФТС России формируются на основании ОКВЭД 2 и ТН ВЭД, которые взаимосвязаны с размещенным на портале ФГИС ЦС классификатором строительных ресурсов (КСР).

В соответствии с пунктом 18 Правил о мониторинге цен строительных ресурсов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. №1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов» (далее - Правила) начиная с 2018 года - ежеквартально, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Юридические лица, осуществляющие перевозку строительных ресурсов автомобильным транспортом, включенные в перечень, указанный в пункте 10 настоящих Правил предоставляют информацию о ценах услуг по перевозке строительных ресурсов автомобильным транспортом путем размещения ее в информационной системе за II квартал 2019 г. - не позднее 25 июля 2019 г., далее - ежеквартально, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно части 1.1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2017 № 191-ФЗ  «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (в редакции от 27.06.2019 № 151-ФЗ) до размещения в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (далее – ФГИС ЦС) сметных цен строительных ресурсов, определенных в соответствии с частью 5 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается включение в федеральный реестр сметных нормативов информации о федеральных единичных расценках (ФЕР), в том числе об их отдельных составляющих, к сметным нормам, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов после 30.09.2017.

Следовательно, строительные ресурсы, вносимые в состав сборника «Цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве», утвержденного приказом Минстроя России от 26.12.2019 № 876/пр «О включении в федеральный реестр сметных нормативов информации о федеральных единичных расценках» (в актуальной редакции) (далее – ФССЦ 81-01-2001), должны быть включены в ресурсные части сборников сметных норм (ГЭСН), а также в классификатор строительных ресурсов (далее – Классификатор), размещенный во ФГИС ЦС.

Для включения в Классификатор ресурсов, производимых Вашей организацией, необходимо в инициативном порядке направить обращение в Минстрой России, приложив обосновывающие материалы, предусмотренные пунктами 9-12 приказа Минстроя России от 28.10.2020 № 651/пр «Об утверждении Порядка формирования и ведения классификатора строительных ресурсов».

В случае отсутствия ГЭСН на строительно-монтажные, ремонтно-строительные работы, используемые в своих технологиях предлагаемые к включению в ФССЦ 81-01-2001 строительные ресурсы, возможна разработка и утверждение новых (актуализация действующих) сметных нормативов в соответствии с Порядком утверждения сметных нормативов, утвержденным приказом Минстроя России от 13.01.2020 № 2/пр «Об утверждении Порядка утверждения сметных нормативов и о признании утратившим силу приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. № 710/пр «Об утверждении Порядка утверждения сметных нормативов» (далее – Порядок).

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с пунктом 5 Порядка предложения об утверждении сметных нормативов необходимо направлять в Минстрой России и копией в Учреждение с предоставлением информации, указанной в пунктах 6 и 7 Порядка, в том числе сведения о наличии (отсутствии) объектов капитального строительства, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте которых применяются технологии, материалы, оборудование, по которым предлагается разработка и (или) актуализация сметных норм, и технико-экономическое обоснование, подтверждающее необходимость разработки, актуализации или пересмотра сметного норматива (сметных нормативов), а также в случае применения в проекте сметной нормы строительных ресурсов, отсутствующих в Классификаторе и (или) ФЕР, необходимо предоставить информацию, указанную в пункте 27 Порядка.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 27 Порядка подлежат включению в Классификатор только строительные ресурсы, поставляемые юридическими лицами, включенными в Перечень юридических лиц, предоставляющих информацию, необходимую для формирования сметных цен строительных ресурсов (далее – Перечень), предусмотренный пунктом 10 Правил мониторинга, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1452 (в редакции от 15.05.2019 № 604), за исключением случаев, когда заявка направляется в соответствии с пунктом 41 методики, утвержденной приказом Минстроя России от 29 мая 2019 г. № 314/пр «Об утверждении Методики разработки и применения укрупненных нормативов цены строительства, а также порядка их утверждения», пунктом 98 методики, утвержденной, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 июня 2019 г. № 326/пр «Об утверждении Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства».

Юридическим лицам, не включенным в Перечень, необходимо направить обращения с информацией о производственной мощности по видам строительных материалов, изделий, конструкций, оборудования, машин и механизмов, производимых юридическими лицами на территории Российской Федерации в адрес Минстроя России или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором юридические лица ведут производственную деятельность, в соответствии с пунктом 13 Правил мониторинга.

При отнесении строительных ресурсов к материалам или оборудованию необходимо руководствоваться техническими частями, вводными указаниями к отделам и разделам, а также общими положениями соответствующих сборников сметных норм (ГЭСН-2020), федеральных единичных расценок (ФЕР-2001), цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемых в строительстве (ФССЦ-2001), а также действующими методическими документами.

Согласно пункту 2.7.1 методических рекомендаций по разработке государственных элементных сметных норм на монтаж оборудования и пусконаладочных работ, утвержденных приказом Минстроя России от 04.09.2019 № 511/пр (далее – Методические рекомендации), потребность в материальных ресурсах определяется на основании действующих сборников нормативных показателей расхода материалов на основные виды монтажных работ. В калькуляциях расхода материальных ресурсов и сводках затрат к ним не учитываются материалы и изделия, расходуемые в процессе монтажа, но относимые к оборудованию. Перечень материалов и изделий, не подлежащих включению в нормы на монтаж оборудования и учитываемых как оборудование, приведен в приложении 6 Методических рекомендаций (по видам оборудования). Перечень материальных ресурсов, учитываемых как оборудование, по группам (маркам) приведен в сборнике ФССЦ-2001, утвержденного приказом Минстроя России от 26.12.2019 № 876/пр «О включении в федеральный реестр сметных нормативов информации о федеральных единичных расценках». Представленный порядок отнесения строительных ресурсов к материалам или оборудованию распространяется на работы, стоимость выполнения которых определяется по сметным нормам (единичным расценкам) на монтаж оборудования (ГЭСНм-2020, ФЕРм-2001).

Материалы и изделия производственно-технического назначения, не включенные в указанные перечни к ГЭСНм-2020 и ФЕРм-2001, относятся к оборудованию.

Согласно пункту 3 приложения 15 к сборнику «Цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве», утвержденного приказом Минстроя России от 26.12.2019 № 876/пр «О включении в федеральный реестр сметных нормативов информации о федеральных единичных расценках» (в актуальной редакции) (далее – ФССЦ 81-01-2001), в сметных ценах на изделия из тяжелых бетонов, включая сами бетонные смеси (далее – изделия и смеси), учтены марки бетона по морозостойкости и водонепроницаемости в соответствии с проектными марками бетона по прочности на сжатие, указанные в таблице 1 Приложения 15 к ФССЦ 81-01-2001.

При этом пунктом 4 и таблицей 2 Приложения 15 к ФССЦ 81-01-2001 установлена надбавка к оптовой цене за 1 «м3» бетона в плотном теле, если к бетонам на портландцементе предъявляются требования по морозостойкости или по водонепроницаемости выше указанных в таблице 1 для соответствующих марок по прочности на сжатие. Указанные надбавки приведены только к бетонам на портландцементе и применяются за объем бетона, соответствующего измерителю сметных норм (ГЭСН).

Ввиду отсутствия в таблице 1 Приложения 15 к ФССЦ 81-01-2001 марок бетона по прочности на сжатие ниже М150 надбавки к оптовой цене соответствующих бетонов, предусмотренные пунктом 4 и таблицей 2 Приложения 15 к ФССЦ 81-01-2001, не применяются.

Согласно пункту 5 Приложения 15 к ФССЦ 81-01-2001 при применении надбавки по морозостойкости пересчет по водонепроницаемости не производится. Корректировка стоимости изделий и смесей в меньшую сторону при пониженных требованиях по морозостойкости и водонепроницаемости по сравнению с таблице 1 Приложения 15 к ФССЦ 81-01-2001 не производится.

Определение сметной стоимости по объектам, финансируемым в порядке, установленном частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее - ФРСН), и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в ФРСН, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

В соответствии с пунктом 11 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика), при определении сметной стоимости базисно-индексным методом применяются индексы изменения сметной стоимости, сведения о которых включены в ФРСН, на текущий период (при наличии) для соответствующих видов объектов капитального строительства и субъектов Российской Федерации (частей территорий субъектов Российской Федерации), либо индексы изменения сметной стоимости, сведения о которых последними включены в ФРСН, в том числе:
- индексы изменения сметной стоимости по видам объектов капитального строительства, в том числе: рассчитываемые для применения к сметной оплате труда, к сметной стоимости эксплуатации машин и механизмов, к сметной стоимости материалов, изделий и конструкций (далее - индексы к элементам прямых затрат), рассчитываемые для применения к сметной стоимости строительно-монтажных работ, с учетом накладных расходов и сметной прибыли (далее - индексы к СМР), в целом по объекту капитального строительства;
- индексы изменения сметной стоимости, рассчитываемые для применения к единичным расценкам или к стоимости элементов прямых затрат единичных расценок.

Согласно пункту 43 Методики рекомендуемые образцы локальных сметных расчетов (смет) приведены для базисно-индексного метода в Приложении № 2 к Методике.

В соответствии с пунктом 44 Методики сметная стоимость строительства, определенная с применением базисно-индексного метода, приводится в локальных сметных расчетах (сметах) в двух уровнях цен: базисном и текущем.

При определении сметной стоимости строительства в базисном уровне цен заполняются все графы шапки формы локального сметного расчета (сметы).

При заполнении шапки формы локального сметного расчета (сметы) для базисно-индексного метода с применением индекса к СМР в текущем уровне цен заполняются все графы, за исключением графы «средства на оплату труда рабочих».

При заполнении шапки формы локального сметного расчета (сметы) для базисно-индексного метода с применением индексов к элементам прямых затрат в текущем уровне цен заполняются все графы.

В соответствии с пунктом 33 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметными нормативами являются сметные нормы и методики, необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации, а также методики разработки и применения сметных норм.
Таким образом, Справочники базовых цен на проектные и изыскательские работы не являются сметными нормативами.
При этом сметные нормативы (за исключением укрупненных нормативов цены строительства), расценки, цены, методические и другие документы в сфере ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности, которые включены в федеральный реестр сметных нормативов до 30.09.2017 или которые утверждены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном до 03.07.2016, применяются до даты, по состоянию на которую обеспечивается одновременное выполнение условий, предусмотренных в статье 3 Федерального закона от 26.07.2017 № 191-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
Дополнительно сообщается, что ФАУ «Главгосэкспертиза России» в настоящее время разрабатываются методики разработки сметных нормативов на работы по подготовке проектной документации и инженерные изыскания в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83 (далее – Постановление) к сетям инженерно-технического обеспечения относится совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Учитывая изложенное, сети связи не относятся к сетям инженерно-технического обеспечения, указанным в Постановлении.
Условие оплаты тарифа за подключение объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры, приведенное в письме Минрегиона России от 09.10.2008 №25705 «О плате за подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», к сетям связи не применяется.
Порядок оказания услуг связи, регулирования тарифов, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для обеспечения государственных или муниципальных нужд приведен в федеральном законе «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ.

При определении стоимости работ по антикоррозионной защите отнесение металлоконструкций в зависимости от конфигурации к решетчатым или сплошным выполняется на основании проектной документации.
Схемы и описание решетчатых конструкции приведены в СП 16.13330.2011 «Стальные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-23-81».
При составлении сметной документации выбор (обоснование) той или иной расценки из действующих сметных нормативов осуществляется в соответствии с принятыми проектными решениями и применяемой в проекте технологией производства работ и относится к компетенции заказчика строительства и организации, разрабатывающей проектную документацию.
В качестве справочного материала сообщаем, что площадь поверхности стальных горячекатаных профилей по сортаменту стандартов и технических условий для определения величины поверхности строительных стальных конструкций на стадии разработки рабочих чертежей, подлежащих защите от коррозии, приведена в Приложении №2 к ЕНиР 8.1-22а Сборника Е8 «Отделочные покрытия строительных конструкций» выпуск 8 «Отделочные работы».
В соответствии с пунктом 2.13.3. «Общие положения. Исчисления объемов работ» части 13 ГЭСН-2001 «Защита строительных конструкций и оборудования от коррозии» площадь окраски стальных металлоконструкций определяется по приложению 13.1 части 13 ГЭСН — 2001 «Защита строительных конструкций и оборудования от коррозии», в котором приведены соотношения веса и площади для различных профилей стального проката.
Коэффициенты к сметным нормам, приведенные в пунктах 3.11 и 3.13 приложении 13.2. раздела «Общие положения» части 13 «Защита строительных конструкций и оборудования от коррозии» учитывают условия применения ГЭСН части 13.