Оставьте свой отзыв
Опрос
Что Вам понравилось в новой версии сайта?
Выберите из списка:
Размер шрифта:ААА
Цветовая схема:ААААА
Изображения:Выкл.|Вкл.
8 (495) 625-95-95 Телефон в Москве
8 (800) 775-95-95 Бесплатный звонок по России Круглосуточно
Версия для слабовидящих

«Строительная орбита»: Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации - новый информационный ресурс в сфере строительства

Автор: М.П.Крашенинников, начальник отдела нормативного обеспечения Экспертно-аналитического управления Главгосэкспертизы России

1 сентября 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 368-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" (далее – закон № 368-ФЗ, Градостроительный кодекс), который внес существенные изменения в положения Градостроительного кодекса, регламентирующие вопросы, связанные с подготовкой проектной документации, порядком проведения экспертизы такой документации и последующим хранением указанных документов и сведений о них.

Одной из важнейших новелл закона № 368-ФЗ является создание нового информационного ресурса в сфере строительства – Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (далее – Единый государственный реестр заключений).

В соответствии с частью 1 статьи 50.1 Градостроительного кодекса в Единый государственный реестр заключений включаются:
а) систематизированные сведения:
- о заключениях экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;
- о представленных для проведения экспертизы проектной документации и (или) результатах инженерных изысканий;
- о проектной документации повторного использования (в том числе об экономически эффективной проектной документации повторного использования);
б) заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;
в) представленные для проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий документы.

Одновременно статья 49 Градостроительного кодекса дополнена частью 7.1, установившей запрет на выдачу заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий до включения сведений о таком заключении в Единый государственный реестр заключений.

Данный запрет свидетельствует о том, что основными поставщиками документов и сведений, подлежащих включению в Единый государственный реестр заключений, должны являться органы государственной власти и организации, уполномоченные на проведение экспертизы проектной документации и (или) инженерных изысканий.

Следует отметить, что в настоящее время в соответствии с пунктом 40 Положения о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145, каждая из организаций по проведению государственной экспертизы ведет реестр заключений, выданных такой организацией.

Информация, содержащаяся в данном реестре, является открытой, и предоставляется любому заинтересованному лицу по письменному запросу. Положение о порядке ведения Реестра выданных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и предоставления сведений, содержащихся в этом Реестре, утверждено приказом Росстроя от 2 июля 2007 года № 186.

При этом заключение государственной экспертизы, а также представленные для ее проведения документы (в случае, если они представлены в форме электронных документов) подлежат включению в дело государственной экспертизы.

Кроме того, в настоящее время в соответствии с требованиями статьи 56 Градостроительного кодекса заключения государственной экспертизы проектной документации включаются в состав дел о застроенных (подлежащих застройке) земельных участках, которые в свою очередь являются составной частью информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД).

В связи с этим возникает вопрос, в чем заключаются основные причины, повлекшие необходимость существенного изменения действующей системы хранения сведений о заключениях экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, а также заключений экспертизы и документов, представленных для ее проведения. 

Полагаем, что основные причины, повлекшие необходимость совершенствования нормативно-правового регулирования вопросов, связанных с консолидацией и хранением сведений о заключениях экспертизы, проектной документации и результатах инженерных изысканий, заключаются в следующем.

Во-первых, обязанность ведения реестра заключений, как следует из требований вышеуказанных нормативных правовых актов, в настоящее время установлена только для органов государственной власти и организаций, уполномоченных на проведение государственной экспертизы (далее – государственные экспертные организации). 

Положение об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2012 г. № 272 не устанавливает аналогичных требований для юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы.

Таким образом, достоверная и систематизированная информация о заключениях экспертизы, выданных указанными организациями, а также о прошедших такую экспертизу проектах отсутствует.

Во-вторых, формируемые государственными экспертными организациями реестры не включают в себя в качестве неотъемлемой части заключения экспертизы, которые помещаются только в дела государственной экспертизы, а в дальнейшем - в состав дел ИСОГД.

Это влечет за собой определенные ограничения по доступу к заключениям и документам, так как порядок предоставления материалов из дел государственной экспертизы и ИСОГД отличен от порядка представления сведений из реестров государственной экспертизы. Кроме того, вследствие ряда причин как организационного, так и финансового характера, во многих муниципальных образованиях есть проблемы, связанные с обеспечением ведения ИСОГД в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса.

Следует также учитывать, что проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий подлежат хранению государственными экспертными организациями только в случае представления таких документов для проведения экспертизы в электронной форме (при этом они включаются в дела государственной экспертизы). Документация, представленная в соответствии с действующим порядком на бумажном носителе, подлежит возврату заявителю.

В-третьих, систематизированные семантические данные о проектной документации, в том числе о технико-экономических показателях объектов капитального строительства, применительно к которым подготовлена проектная документация, в объеме, необходимом для поиска такой документации заинтересованным заказчиками, не подлежат отражению в реестрах государственных экспертных организаций.

В-четвертых, с учетом текущей конфигурации нормативных предписаний, регламентирующих порядок формирования реестра типовой проектной документации (в том числе вследствие отсутствия ответственности за непредставление информации о проектной документации, подготовленной за счет средств федерального бюджета, а также инициативного характера представления сведений в отношении иной документации), практика показывает низкую эффективность наполнения реестра типовыми проектами. Так, несмотря на несколько лет функционирования реестра, по состоянию на середину октября текущего года, он включает информацию лишь о 275 проектах (качество информации о которых не всегда соответствует установленным требованиям).

Таким образом, проблемы текущего момента можно разделить на две основные группы:
1) отсутствие полной, достоверной и систематизированной информации о заключениях экспертизы, выданных в отношении проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;
2) отсутствие полной, достоверной и систематизированной информации о проектной документации и результатах инженерных изысканий, подготовленных ранее и получивших положительное заключение по результатам проведения экспертизы.
Первая группа влечет за собой последствия, преимущественно связанные непосредственно с функционированием института экспертизы, качеством оказания соответствующих услуг и наличием препятствий для оптимизации административных процедур в сфере строительства, в том числе:
- затруднения при определении экспертной организации, обладающей информацией о заключении, в случае не полных данных о проектной документации и инвестиционном проекте (для определения экспертной организации, уполномоченной на проведение соответствующей экспертизы, в отдельных случаях необходимо знать не только данные о назначении и параметрах объекта, но и об источниках финансирования строительства);
- невозможность получения в отдельных случаях сведений в электронном виде, в том числе с использованием порталов государственных услуг (как федерального, так и регионального уровней) в случае, если экспертная организация не обеспечила вывод соответствующей услуги на портал;
- отсутствие возможности оперативного получения необходимой информации органами власти (в том числе посредством СМЭВ), в том числе вследствие низкого уровня информатизации экспертных организаций;
- дублирование отдельных документов, находящихся на хранении в экспертной организации и подлежащих включению в ИСОГД соответствующего муниципального образования;
- непрозрачность деятельности экспертных организаций вследствие отсутствия независимого источника сведений о соответствии документации, имеющейся в распоряжении у застройщика (технического заказчика) той, которая представлялась для проведения экспертизы, и в отношении которой выдано заключение;
- необходимость высоких затрат экспертных организаций, связанных с обеспечением надлежащего уровня защиты и сохранности заключений экспертизы и проектной документации в электронном виде (с учетом новых требований по ведению дел экспертизы и хранению в электронном виде документов, представленных на экспертизу);
- отсутствие у Минстроя России условий для проведения камеральной проверки деятельности экспертных организаций и т.д.

Однако наиболее значимой является вторая группа проблем, так как отсутствие полной, достоверной и систематизированной информации о проектной документации, ранее получившей положительное заключение экспертизы, то есть базы данных о «проектах – аналогах», является одной из причин, по которым бюджеты всех уровней несут издержки и не могут оптимизировать как финансовые затраты, так и сроки, необходимые для выполнения работ по проектированию объектов капитального строительства.

Такая информация крайне необходима органам власти, осуществляющим оценку эффективности инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджетов, направляемых на капитальные вложения, поскольку одним из важнейших элементов проверки является сравнение планируемого к возведению объекта с аналогичными, уже реализованными проектами. Такое сравнение является корректным только в случае, если обеспечивается максимальное совпадение характеристик объектов (в том числе по мощности, функциональному назначению, основным (принципиальным) конструктивным и планировочным решениям и т.д.), и отсутствие полноценной базы аналогов делает для государственного заказчика подбор объекта - аналога нетривиальной задачей.

Кроме того, использование при проектировании ранее разработанной проектной документации в отношении аналогичного объекта влечет за собой существенное сокращение как сроков, так и стоимости проектирования. Так, например, в соответствии с Методическими указаниями по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утвержденными приказом Минрегиона России от 29.12.2009 № 620, стоимость работ по внесению изменений в повторно применяемую проектную документацию определялась с применением коэффициентов от 0,2 до 0,35, а с внесением изменений в подземную и наземную часть – коэффициента до 0,8 в зависимости от трудоемкости работ.

Однако до настоящего времени государственные заказчики (а зачастую один и тот же заказчик) за счет бюджетных средств заказывают проектирование аналогичных (по своему назначению и технико-экономическим параметрам) объектов капитального строительства без учета и использования ранее подготовленной проектной документации в отношении аналогичных объектов (даже в случаях, когда такая документация имеется в архивах самого заказчика).

Конечно, институт «типовой проектной документации» функционировал неэффективно не только в связи с отсутствием базы данных о проектах-аналогах, но и вследствие целого ряда иных факторов, в том числе нормативно-правового характера. Так, несмотря на то, что фактически под «типовой проектной документацией» законодатель понимал любую проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы, и применяемую повторно, сохранялись отдельные элементы регулирования, основанные на «классическом» подходе к данному институту (при котором объекты изначально проектировались для многократного применения). Так, до принятия закона № 368-ФЗ в Градостроительном кодексе действовала норма о не проведении экспертизы «типовой проектной документации», однако на практике не работала, поскольку использовать такую «типовую проектную документацию» применительно к строительству другого объекта без ее существенной доработки (с учетом новой площадки строительства) невозможно, и в результате экспертиза соответствующей документации проводилась в полном объеме, стоимость экспертизы в этом случае не снижалась.

Другой причиной неэффективности данного института являлось отсутствие обязанности использовать типовую проектную документацию у государственных и муниципальных заказчиков, так как для заказчиков федерального уровня постановлением № 791 устанавливалась лишь обязанность рассматривать целесообразность применения «типовой проектной документации», а также были даны соответствующие рекомендации субъектам Российской Федерации.

Изменения, внесенные законом № 368-ФЗ, устранили отдельные проблемы нормативного регулирования, путем изменения не только понятийного аппарата (введены понятия проектной документации повторного использования и экономически эффективной проектной документации повторного использования), но и подходов по применению такой проектной документации при проектировании новых объектов капитального строительства.

Наиболее радикальным изменением является установление обязанности использовать при проектировании объектов, строительство которых обеспечивается с использованием бюджетных средств и средств отдельных категорий юридических лиц экономически эффективную проектную документацию повторного использования объекта капитального строительства, аналогичного по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство, при наличии такой проектной документации повторного использования.

С учетом новых требований Градостроительного кодекса, безусловно, на первый план выходит вопрос о том, где государственный заказчик будет осуществлять поиск экономически эффективной проектной документации повторного использования перед принятием решения о проектировании нового объекта.

Такую возможность обеспечит Единый государственный реестр заключений проектной документации, а до начала его функционирования соответствующие сведения будут размещаться на определенном Минстроем России сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Следует учитывать, что, несмотря на закрепление норм о Едином государственном реестре заключений на уровне закона, для создания условий его успешного функционирования предстоит выполнить большой объем работы.

В первую очередь требуют унификации и совершенствования нормы о представлении документации для проведения экспертизы и выдаче заключений экспертизы в форме электронных документов, в том числе о требованиях к формату таких документов. Должны быть установлены единые правила оказания услуг в электронном виде для всех экспертных организаций, в том числе осуществляющих негосударственную экспертизу.

Минстроем России уже подготовлены соответствующие проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2012 г. № 272» и проект приказа, предусматривающий актуализацию требований, установленных приказом Минстроя России от 21 ноября 2014 г. № 728/пр «Об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий».

Также необходимо обеспечить проектирование и ввод в эксплуатацию соответствующей информационной системы, которая обеспечит хранение в электронном виде огромного объема информации о прошедших экспертизу проектах (по предварительным оценкам ежегодный прирост данных в реестре может составить до пятисот терабайт), что с учетом высоких требований по защите такой информации потребует значительного времени и существенных финансовых затрат.

В связи с этим закон № 368-ФЗ не устанавливает определенную дату вступления в силу положений Градостроительного кодекса о Едином государственном реестре заключений, связывая этот момент с введением в действие подзаконных актов, необходимых для реализации норм закона, а именно:
- постановления Правительства Российской Федерации, которым будут установлены правила формирования Единого государственного реестра заключений, в том числе структура и состав его сведений, включая перечень сведений, доступ к которым обеспечивается всем заинтересованным лицам на бесплатной основе, требования к порядку и срокам включения в Единый реестр сведений о заключениях экспертизы, выданных экспертными организациями и сведений о документах, представленных для проведения экспертизы;
- приказа Минстроя России, устанавливающего порядок ведения Единого государственного реестра заключений.

Поскольку в соответствии с частью 2 статьи 50.1 Градостроительного кодекса устанавливается, что ведение Единого государственного реестра заключений осуществляется Минстроем России, или определенным им подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением (далее – оператор), данный вопрос также подлежит разрешению в приказе Минстроя России.

В настоящее время проект постановления Правительства Российской Федерации о Правилах ведения Единого государственного реестра заключений подготовлен и проходит согласительные процедуры на площадке Минстроя России.

Концепция данного проекта предполагает, что реестр будет состоять из разделов, каждый из которых открывается в отношении отдельного заключения и идентифицируется не изменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером заключения экспертизы, который присваивается оператором при включении сведений о заключении в реестр.

При этом перед включением информации о заключении в Единый государственный реестр заключений оператор будет проверять представленную экспертными организациями информацию и документы только на предмет ее соответствия требованиям, установленным правилами ведения реестра, в части полноты и корректности заполнения данных в разделах, представления необходимых документов и соответствия данных документов установленным Минстроем России требованиям к электронным документам.

Уполномоченные сотрудники Минстроя России будут представлять оператору для включения в реестр сведения о признании проектной документации в установленном порядке экономически эффективной проектной документацией повторного применения, а информационная система Единого государственного реестра заключений обеспечит доступ к сведениям о таких проектах для органов власти и юридических лиц, указанных в части 2 статьи 48.2 Градостроительного кодекса.

Более детально вопросы формирования и порядка ведения Единого государственного реестра прав можно будет осветить лишь после выхода подзаконных актов, раскрывающих положения Градостроительного кодекса, но уже сейчас можно отметить позитивные результаты, достижение которых в краткосрочной перспективе станет возможным благодаря ведению данного реестра уже.

К таким результатам можно отнести:
- формирование единой базы данных о проектной документации, которая будет являться эффективным инструментом для поиска заказчиками информации о проектах-аналогах для сравнительной оценки эффективности планируемого к реализации проекта (в том числе о стоимости таких проектов, с учетом поправки на особенности места размещения объекта, климатические и иные природные условия и т.д.);
- консолидация информации об экономически эффективной проектной документации повторного применения, подлежащей обязательному применению при проектировании объектов за счет бюджетных средств и средств организаций, указанных в части 2 статьи 48.2 Градостроительного кодекса, что создает условия для сокращения сроков и стоимости проектирования;
- обеспечение в установленных законом случаях доступа заказчика к проектной документации непосредственно из Единого государственного реестра заключений, без необходимости обращения в различные органы (организации) по месту хранения документации;
- создание условий для сокращения перечня документов, представляемых застройщиком (техническим заказчиком) в различные органы власти и организации, за счет обеспечения возможности истребования необходимых сведений о проектах и заключениях экспертизы в электронном виде, в том числе посредством системы межведомственного электронного взаимодействия;
- возможность получения заинтересованными лицами сведений о заключениях государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в электронном виде в режиме одного окна, независимо от местонахождения экспертной организации, ее ведомственной принадлежности и уровня ее информатизации;
- создание предпосылок для последующей отмены обязанности экспертных организаций обеспечивать ведение дел экспертизы и хранение значительного объема данных о проектах и выданных заключениях;
- предоставление Минстрою России необходимого инструментария для формирования статистической отчетности и аналитической информации о строительном комплексе, деятельности экспертных организаций, в том числе по исполнению переданных полномочий (и как следствие, возможность отмены отчетности, представляемой экспертными организациями);
- повышение уровня прозрачности деятельности экспертных организаций, в том числе в целях защиты интересов заказчиков, а также собственных интересов экспертных организаций (например, в случае возникновения споров о том, вносились ли в проектную документацию изменения после проведения экспертизы).

Учитывая характер и объем структурированных данных о проектах, подлежащих включению в Единый государственный реестр заключений, у этого информационного ресурса имеется значительный потенциал развития, как за счет интеграции с другими информационными ресурсами, так и путем формирования дополнительных полезных сервисов для органов власти, застройщиков и других профессиональных участников рынка услуг в сфере строительства.

Опубликовано в журнале «Строительная орбита» №01-02 (160-161) январь-февраль 2017

Поделиться статьей:
Подписаться на рассылку
Назад